来源:幼教网 2018-09-21 10:41:17
四、建立合理的学前教育成本分担机制促进教育公平
(一)加大政府财政投入,保证教育起点公平
学前教育是国民教育体系的基础部分,不能将发展学前教育事业的责任全部推向市场,我国应制定适应当前市场经济发展需要的学前教育新政策,规范财政投入比例,保证学前教育起点公平。为此目的,应尽快制定《学前教育法》,以保证学前教育的优先发展;制定《学前教育成本分担法》或《学前教育投入法》,明确规定学前教育经费投人的主体及责任;修订现行教育法规和财政法规中有关学前教育财政投人的条款,使学前教育经费的投入和筹集责任明确,有法可依。同时,还要加大对学前教育财政监管检查力度,出台相应的奖惩政策,保证财政经费投人到位、使用途径符合规定。
(二)合理分担学前教育成本,减轻家庭经济负担
学前教育属于准公共产品,作为一种生产性投资,对政府、社会、幼儿及家庭都有益,三者应该合理分担学前教育成本。首先,政府作为重要的受益者,应该分担学前教育总经费的50%左右,主要包括基本建设支出、事业支出和预算内专项支出;其次,家庭分担学前教育成本的主要方式是缴纳保教费,目前国际上公认的家庭可接受的分担比例为居民年均收入的15~20%。我国应当按照幼儿园教育成本的一定比例来设定,最高上限不能超过35%;第三,社会分担主要包括企业或社会个人捐资款等,分担比例应该为1O~15%。目前社会分担学前教育成本的份额极少,除少部分幼儿园外,绝大多数幼儿园缺乏社会捐助。因此,政府应规范和积极引导社会力量捐助学前教育发展,如可以建立学前教育评奖项目和助学金,以捐赠人的名义命名助学金和项目名称;为激发企业或社会个人对学前教育事业捐助的积极性,可以建立一定的奖励机制以及税收优惠政策等。
(三)实行差别对待政策,实现学前教育资源分配公平
为了促进我国学前教育的均衡发展,突出学前教育的公益性,应实行差别对待政策,以更好地维护学前教育资源分配公平。首先,各地区政府应重视学前教育发展,根据本地区社会经济发展的实际情况,将学前教育发展纳入到本地区社会经济发展的总体规划中,加大财政支持的力度;其次,中央政府可以设立中央学前教育专项经费,优先把财政资金投入到中西部省市、自治区和农村、乡镇等地区;第三,各地要制定优惠政策,通过保证合理用地、减免税费、政府购买服务、以奖代补、派驻公办教师等多种方式,扶持普惠性民办幼儿园的发展。
(四)加强收费标准监管,促进教育结果公平
在市场经济条件下,要解决幼儿园“高收费、乱收费”的现实问题,必须合理核算学前教育成本,加强对收费标准的监管,保证幼儿园收费的合理性,使不同阶层的受教育者都能有效利用社会提供的教育机会,取得符合其个性、智力、能力的学业成就,促进教育结果公平。总之,在人类社会发展中不存在绝对的公平,教育公平的发展也具有一定的相对性,其内涵总是随时代的发展而变化。实行合理的学前教育成本分担机制,要遵从教育公平所体现的时代价值理念,才能更好地促进学前教育事业健康、快速、持续发展。
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