幼儿园：山寨如何变正版(2)

　　评判：宽容体现教育公平

　　适龄儿童入园难、入园贵，难的是学前教育未能纳入义务教育范畴。一则是幼儿园数量太少，供不应求。二则是公办幼儿园成了“挂角将军”，挑不起大梁，给民办幼儿园趁势而上留下空间。公办幼儿园太少，孩子想上好一点的公办幼儿园，家长们不得不找关系、批条子、交赞助费。

　　在这种背景下，教育部宽容对待山寨幼儿园，通过对现有无证幼儿园进行清理整顿，对达到相应整改标准的颁发办园许可证，让其与公办幼儿园平起平坐办学，在主观上有“救火”成分，在客观上对山寨幼儿园也是一种公平，有利于条件基本成熟或有望成熟的山寨幼儿园的成长，可以最大限度地开发利用现有的幼教资源。

　　山寨幼儿园与公办幼儿园不在一个起跑线上。山寨幼儿园姓民，一般没有政府投资，没有分来的吃皇粮的公办教师，一切都得靠自己。与公办幼儿园相比，他们不可避免地会存在不少欠缺，有的是很严重的欠缺。但是山寨幼儿园的这种缺陷是成长中的缺陷，并非不可救药。有许多经过督促整改，完全能够脱胎换骨，成长为合格的民办幼儿园，让他们充分发挥作用。

　　延伸：理念转变的契机

　　山寨幼儿园无证招生，管理上常常不够规范，既存在安全方面的隐患，也对正常的办学秩序产生一定的影响，本质上属于违规办学。从以往的公共管理经验来看，面对此类违规现象，采取“查处”、“取缔”等手段都是很自然的。而这次，教育行政部门却提出了整改转正的新思路，无疑是个明显的变化。严肃的公共管理更多显露出了温情的一面。

　　当然，我们有理由猜测，这温情的背后可能有其客观原因。国家对学前教育的长期投入不足，幼儿教育资源缺乏，“入园难”问题日益显现。中共中央关于制定“十二五”规划建议中，也明确提出了“积极发展学前教育”的目标任务。然而要实现这个目标，改变幼儿教育“入园难”现状，除了政府的大力投入，显然还需要大量民间资本的介入。允许山寨幼儿园经过整改“转正”，或许正是出于这样的现实需要。

　　从习惯性地“取缔”到更加人性化的“整改转正”，这个变化却恰恰为公共管理的理念转变提供了一个契机。山寨幼儿园为什么会大量存在？很显然，正是因为有着强大的社会需求。公办幼儿园资源的不足、高昂的收费，让许多人尤其是低收入者望而却步。通过对山寨幼儿园的整顿改造，使其“合法化”，一方面解决了低收入群体的现实需求，对学前教育体系也是一个补充，明显是个多赢之举。何乐而不为呢？

　　推而广之，社会生活中的许多未获行政许可的“违规”经营，固然存在利益驱动的因素，然而没有需要就不会有存在，“违规”背后又何尝不同样隐藏着强烈的社会需求呢？所以，严肃查处是必要的，然而查处是否必须以一刀切的“取缔”方式进行呢？取缔维护了制度的严肃性，然而取缔之后的社会需求如何满足呢？正视现实，在更多领域的公共管理中融入更多人性化的举措，自然成为人们最朴素的期待。

　　允许部分山寨幼儿园“转正”无疑具有重要的现实意义，从“违规现象”中反思其存在的合理性，进而全面改进公共管理的方式方法，真正转变观念以人为本，是管理理念的应有进步。

　　提醒：整改别盯着发证

　　许可证有很多种，从以往看要办证并不容易，又是报资料，又是审定，又是交费，而最担心的是，有的园想办证，但因为要求高而办不了，这办不了证，幼儿园就得关门，在此学习的幼儿就得别奔它处，这不仅是未办证的幼儿园要受到损失，更多的是幼儿们要增加不小的负担。

　　幼儿园办证是需要的，但是应该根据需要和可能，对于相关的条件不能卡得过死，对于收费标准不能定得过高，尤其是不能光注重外在的条件，更应注重内在的教学水平，着重于安全、健康、环境干净，不能因为证而杠倒一批园。

　　办证是为了更好地培养下一代，如果无大问题，能办证的应尽量办，不能因为某种无碍大局的原因而不给办，即使有的园一时不符合规定，也未必就要一刀砍，得让其自行改进，或者作好安排后，再来取消，办证只是手段，给小孩提供教育场所，让更多的人上得起幼儿园才是目的。

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