大陆与台湾，幼教差异在哪里？

　　大陆历史上真正意义上的第一所幼儿园，诞生于1903年的武汉，有百年的历史。正当我国幼儿教育受到十年浩劫之时，蒙特梭利、马卡连柯、皮亚杰等一大批至今闻名于世的幼儿教育专家活跃于世界各国。

　　台湾第一所幼儿园，是1897年蔡梦熊考察日本后，在台南关帝庙开办的，比大陆早8年。二战后的二十年里，台湾幼儿教育谈不上多大进步。到1945年抗战胜利后，相当长一段时期，台湾幼儿园的教材教法，仍是从大陆移植而来。如，张雪门“行为课程”，熊慧英“五指活动”等。台湾幼儿教育的真正繁盛，是发生在1981年公布《幼儿教育法》后，不失时机地引进了国外先进理念。30年来，台湾幼儿教育发生令人恬目相看的进步。

　　相反，大陆却流行着：不能输在人生的起跑线上的观念！起跑线在哪？认为要上好大学，必须先上好的幼儿园。上好小学，要考试；上好中学，要考试；上好大学，更要考试。这是应试教育的源头。应试教育，衍生出幼儿教育小学化、成人化，还真是风生水起，火火红红，与台湾幼儿教育形成鲜明对比。

　　于是，大陆学前班，把小学内容，压到幼儿园。高考，成了大陆教育的方向标。应试教育，从高考延伸到中考，延伸到小升初，延伸到学前教育。幼儿园教育，变成不能输在人生的起跑线上。这起跑线，是为能够早一步、快一步，抢占好小学资源，中学资源，大学资源。这样，幼儿园定位十分突出清楚。

　　本文尝试从两岸幼教的立法层面、管理层面、资源层面、教育层面作一些粗线的探讨，让我们一起寻找分析台湾与大陆幼儿教育的差异到底在哪里？

　　一、从大陆高考状元遭美港大学拒收说起

　　今年，北京市理科高考状元李泰伯成了名人，不是因为状元身份，而是曾经申请美国11所顶尖大学遭拒。前年新华社报道说，17个省市学生报名香港大学，有11个状元被拒。美国11所顶尖大学和香港大学，都拒绝接收中国状元，这不能不说大陆现行制造状元的考试制度和方法，即应试教育，值得国人怀疑。

　　多年来，大陆各界一直批评应试教育，即只注重死记硬背的考试制度。奇怪的是，大陆长期来，各省高考状元，却变成追捧的目标。拉状元成了各高校招生的重要任务之一，以清华、北大抢状元竞争上演尤为激烈，两校招收的状元人数，都会拿来比较一番，甚至连年出现两校老师同时到新科状元家中拉人现象。然而，美国11所顶尖大学和香港大学却曝出拒收高考状元，这无疑给大陆捧状元的热潮，重重地泼上了一盆冷水！

　　央视等一些媒体，把李泰伯等申请美国顶尖大学失败，当作反思高考制度的样本，语重心长地指出不能只以高考成绩，作为选拔人才的标准，而应该像美国大学和香港大学那样，对考生进行多元评价。可是，大陆大学至今除了高考，还能像美国大学和香港大学那样，对考生进行全面综合评价，并坚持以客观成绩以外的考察，来录取学生吗？

　　二、海峡两岸幼教立法政策比较

　　台湾和大陆都把学前教育视为基础教育的重要组成部分，但都没有将学前教育纳入义务教育范畴。从立法教育目标上看，“教育幼儿在智能、情绪、社会以及身体上均能充分发展，成为一个全儿童”这样的全人教育思想是台湾幼稚园的教育目标，与我们的“促进儿童体、智、德、美全面和谐的发展”全面发展的教育目标，两者是一致的。

　　大陆学前教育专门法规较少，仅有相关法规11种，且原则性条款居多，实施细则和配套政策不健全，政府扶持政策不够清晰。大陆没有独立幼儿教育立法，《幼儿园管理条例》目前是法律地位最高的行政法规。1996年颁布实施的《幼儿园工作规程》仅为部门规章。比较之下，台湾幼教立法相对完整，立法层次高，相比较，大陆幼教法规零散少配套，《幼儿园管理条例》和《幼儿园工作规程》的主法是教育部门行政法规，与幼儿教育有间接关系的有《教师法》、《民办教育促进法》是人大立法，其他涉及幼儿教育规定条文，散见在地方或其他法规中。

　　台湾有幼儿教育立法，即《幼稚教育法》，配套有《幼稚教育法施行细则》，还有《幼稚园教师资格检定及教育实习办法》，《幼稚园教师登记办法》等，与幼儿教育有间接关系的法规，有《教师法》、《教师法实施细则》、《师资培育法》、《师资培育法施行细则》、《教育基本法》和《国民教育法》等。相比较，台湾的学前教育规章相对齐备，有相关法规14种，且相关政策都通过法律程序加以规定，各县市都制定有相应的实施细则，相关配套措施也较为齐全、详尽，可操作性强，对于各类弱势群体的子女教育有明确的保障措施。

　　美国、英国、澳大利亚等国，都有专门的“儿童法案”或“学前教育法”等。国外法制环境不同于中国，所属法系不尽相同，借鉴性不高，相比较，港澳台地区与大陆的相似性更高，尤其是台湾省的幼儿教育法律法规，更值得我们借鉴。

　　大陆至今没有一部专门的《幼儿教育法》。作为大陆教育法律法规体系中不可缺少的一个组成部分，《幼儿教育法》的缺失是幼儿教育的一大缺憾，也是教育界的一大缺憾。

　　三、海峡两岸幼教管理体制比较

　　台海两岸在管理体制方面，两地同中有异。两岸都把学前教育，视为基础教育的重要组成部分，但都没有将学前教育纳入义务教育范畴。

　　大陆学前教育，以政府办园为示范，以社会力量办园为主体，形成了当今政府公办园占26%，社会力量办园占74%的格局。管理上，除了教育部门外，还有卫生、工商、劳动和社会保障等部门，都对学前教育机构负有相应的管理职责。

　　台湾学前教育，管理主要集中在教育和内政两个部门，公立幼稚园和私立幼稚园，并驾齐驱，各约占50%，政府对公立幼稚园给予较充足的财政投入。

　　台湾政府通过推行幼儿教育券实施，向幼儿家庭发行幼儿教育券，抵扣部分费用，幼儿园将所收幼儿教育券汇集后，向政府兑换现金。1983年，在台北市试点推行，1989年9月全面执行幼儿教育券政策，通过“多元服务，增加选择”“促进竞争，提高品质”实现幼儿教育券的实施，促进幼儿教育平等公平的目标。

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