义务教育：外地生在京借读均须建学籍

　　2010年夏天，市教委颁布了新修订的《北京市中小学校学生学籍管理办法》，制定于1990年的旧办法同时废止。新办法扩大了义务教育阶段允许借读的学生范围，明确规定，外地生在公办校和民办校就读都应有学籍。此外，义务教育阶段学校不得为学生办理退学，中小学在对违纪、违规学生处罚时不得再使用“开除”。

　　接收借读生范围扩大

　　市教委基教处处长李奕介绍，旧的《北京市中小学校学生学籍管理办法》于1990年2月16日实行，20年过去，当时的一些立法理念已经发生了变化。

　　新办法扩大了义务教育阶段学校接收借读生的范围。以往，只有父母双方出国、父母双方在边远地区工作或从事流动性大的工作的、父母一方在本市工作的、原本市下乡青年子女等4类情况的学生可申请在本市借读。但新办法解除了这些限制，凡是父母或其他法定监护人在北京工作或居住的适龄儿童少年，只要出具暂住证、户口本，经暂住街道办事处或乡镇人民政府确认后，开具在京借读证明，可到暂住地就近的中小学联系借读，并免交借读费。

　　李奕同时表示，目前公办校资源有限，完全敞开接收借读生不太现实。在过渡阶段，还是依靠民办学校接收，主要是经过审批合法的打工子弟学校。

　　外地生借读均有学籍

　　李奕介绍，目前，北京市非户籍义务教育阶段适龄儿童数量正逐步超过本市户籍孩子。作为流入地政府，北京有责任做好所有适龄儿童少年义务教育工作。

　　学籍是记载学生学习经历的身份档案，包括学生个人情况、学习成绩、获得的重要荣誉等，是学生毕业、升学、转学等重要凭证。以往本市中小学对外地借读生的学籍管理比较模糊，有的学校甚至不为借读生建学籍，以致他们在小升初、教育部门举办的各种文体比赛中，都被排斥在外。

　　新办法规定，学校应为借读学生建立学籍，在参加学校活动和社团组织、受奖励处分等方面与本市学生同等待遇。这些学生包括：在北京义务教育阶段公办校借读的外地生，以及在经过政府审批的打工子弟学校就读的学生。据悉，新办法仅限义务教育阶段的学籍管理，不涉及高中阶段，也不涉及高考。

　　义务教育阶段不退学

　　新办法对允许“退学”的范围作出明确界定，年满18周岁接受完9年义务教育，不宜在校继续学习的，可办理退学手续。李奕表示，这项修改有利于维护少年儿童接受义务教育的权利。这意味着，在义务教育阶段，学校将不能为学生办理退学。

　　新办法还删除了对中小学生“开除”的规定。李奕表示，从保护未成年人身心的角度考虑，现在再提“开除”学生已不妥当。

　　■家长反应

　　有了学籍就有了合法身份

　　“有了学籍，意味着孩子在北京求学终于有了合法身份！”从江苏来京打工的乔先生说，他在北京打工10余年，孩子在海淀区一所小学读五年级，从一年级开始，一直以借读生的身份在校学习，因为没有学籍，一家人常有“寄人篱下”的感觉。

　　乔先生说，孩子一直练习标枪，因为没有学籍，就没有机会参加市区组织的各种体育竞赛，也少了展示特长的机会。乔先生很早就为儿子的小升初找“出路”，但没有学籍始终是一个“死穴”，因为很少有学校愿意接收这样的学生。为此，乔先生甚至准备放弃在北京的工作带孩子回老家读书。

　　乔先生说，政策的出台让在京打拼的外地人感受到北京的开放和包容，希望这些保障教育公平的措施能更多一些。

　　■专家观点

　　开放同时还应考虑城市承载能力

　　非京籍学生享受同城待遇、中小学接收借读生范围扩大……最近一些有利于外地孩子在京接受义务教育的措施频频出台，也引起了一些北京户籍学生家长的担忧，家长们表示，这会不会导致外地家长带着孩子涌进北京，挤占公办学校的学位？

　　对此，北京市政协教科文卫体委员会特邀委员王晋堂表示，提倡让外地孩子享受同城待遇没有错，但政府部门在作决策时还应考虑城市的承载能力。最近几年，北京户籍的小学、初中生数量逐年下降，外地生源的涌入正好填补了一部分公立学校空余的学位，但随着金猪宝宝、奥运宝宝陆续进入上学年龄，加上日益增多的外地生源，北京中小学学位紧张问题会很快突显。

　　王晋堂表示，在积极推进同城待遇的同时，还应考虑北京教育、生活等多种资源的容量与承载力，如何找到一个最佳“结合点”，将是对政府执政能力的考验。

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