全国各地如何破解“入园难”问题

　　人生百年，立于幼学。学前教育是国民教育的组成部分，是重要的社会公益事业，关系到千家万户的幸福和千百万儿童的健康成长。中共中央政治局委员、国务委员刘延东近日在贵州、浙江、北京考察幼儿园时强调，各级党委政府要把办好幼儿园作为办人民满意教育的组成部分，科学规划合理布局。要大力发展公办园，积极扶持民办园，重点发展农村学前教育，扩大学前教育资源，首先解决好“入园难”问题。

上图：幼儿园学费超大学（漫画）

　　如何化解“入园难”问题，无疑是摆在我们面前的一个现实而有紧迫的任务。面对“入园难”问题，各地又有什么对策呢？

　　浙江：公民并举发展学前教育破解入园难入园贵

　　□政府设立学前教育专项经费，专项经费纳入地方财政预算

　　近年来，浙江省委、省政府始终把发展学前教育、提高学前教育质量，作为推进教育现代化建设、改善民生的重要举措和紧迫任务。2008年8月，省政府在《基本公共服务均等化行动计划》中，将切实加强学前教育发展作为“教育公平工程”的重要内容，明确提出加快乡镇中心幼儿园建设，提高等级幼儿园覆盖面，加大对农村地区和经济欠发达地区学前教育的财政支持力度，全面提升学前教育质量。2009年至2012年，省财政每年安排5000万元学前教育专项资金，主要用于乡镇中心幼儿园建设工程以奖代补、社会力量办园升等奖励、低收费幼儿园生均教育经费补助、幼儿园教师培训等；同时要求各市、县（市、区）政府都要设立学前教育专项经费，专项经费纳入地方财政预算，并根据当地经济社会发展逐步增加。

　　□实施乡镇中心幼儿园创建工程，倡导在村办分园或教学点

　　在农村，为提高幼儿园保教质量，2009年初，浙江实施了“乡镇中心幼儿园创建工程”，积极倡导公办乡镇中心园在各行政村或中心村直接举办分园或教学点，并实行“六统一”管理模式，即经费统一管理、教师统一调配、教玩具统一配置、教师工资统一发放、教师工作统一考核、保教质量统一评估，从而快速、有效地整合了农村学前教育资源，稳定和优化了农村幼儿园师资队伍，提高了农村幼儿园的办园质量。该省人口居住分散的山区、海岛，乡镇中心幼儿园应安排相应程度的学前教育。

　　□小区配套幼儿园性质公办平价收费，实施名园集团化战略

　　在城市，浙江努力抓好小区配套幼儿园建设，扩大城区优质教育资源。该省明确规定，各地在出让商品房土地和安排经济适用房及农居房土地时，应根据学前教育设施布点规划，以教育用地划拨或作为土地竞拍的前置条件安排好幼儿园用地；公建配套幼儿园作为共有教育资源，由属地县级教育行政部门负责办理幼儿园产权登记手续，不得改变性质和用途；凡移交教育行政部门使用管理的小区公建配套幼儿园，原则上由教育行政部门办成“性质公办、差额拨款、等级收费”的平价幼儿园，一律按等级收费，较好地解决了“入园难”“入园贵”问题。

　　同时，全面实施名园集团化战略，采取“名园办新园、名园扶弱园、名园结农园、名园帮民园”等集团化办学模式，通过输出名园的先进办学理念、科学管理方法、教科研成果、名师教学资源，不断扩大优质资源，满足城乡人民群众“入好园”需求。

　　□民办幼儿园扶持监管并举，实行等级评定和升等奖励制度

　　针对民办幼儿园数量众多、办园层次较低、保教质量普遍不高这一现状，浙江省创新管理机制，一手抓扶持，一手抓监管，在增强其办园活力的同时，不断规范其办园行为，引导民办园健康发展。2008年出台《浙江省幼儿园等级评定办法（试行）》和《浙江省幼儿园等级评定标准（试行）》，对全省幼儿园实行统一的等级评定制度和升等奖励措施；同年，又颁布了全省统一的幼儿园申办审批办法和准办标准，要求各地对照准办标准对所有民办幼儿园进行重新审核，加大对非法幼儿园的取缔以及对不规范办园行为的清理整顿力度。2009年，省级财政对办园条件改善明显，从准办园晋升为省三级的786所民办幼儿园，按每班5000元的标准给予奖励，奖励资金达2600万元。此外，为鼓励社会力量举办合格幼儿园，特别是保障低收入家庭子女能接受有质量的学前教育，浙江还建立了对低收费合格幼儿园实行生均教育费补助机制。

　　点评：科学推动学前教育发展、提高学前教育水平，这是政府的一项重要公共职能。近年来，浙江坚持政府主导、多元办园、成本分担的学前教育运行机制，在办好公办园的同时，充分调动各方面力量发展学前教育，鼓励支持企事业法人、集体和公民个人等社会力量依法举办幼儿园。办园主体的多元化对减轻政府的财政负担，满足人民群众的多样化需求，保持学前教育的活力，促进学前教育科学发展，发挥了重要作用。

　　发展和提高学前教育水平的重点在农村。浙江把办好乡镇中心幼儿园作为推动农村学前教育的一个重要抓手，不仅可以为农村孩子提供相对优质的学前教育，更重要的是依托乡镇中心幼儿园规范和带动了当地农村幼儿教育发展，提高了村级幼儿园的办园水平，使农村幼儿教育进入健康、有序、安全的发展轨道。

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