公办幼儿园划片招生能否实现？

　　幼儿入园难、入园贵引起社会高度关注，北京市政协教文卫体委员会为此特意做了专项调查。目前，本市幼儿园已经从1996年的3056所减少到1266所。而与此同时，北京市人口增长较多，学前教育资源不能满足入园需求。据有关部门测算，相对于近三年出生的近46万户籍(49%)和非户籍(51%)的“金猪宝宝”、“奥运宝宝”，现有资源仅能满足其中一半的入园需求。

　　上个幼儿园有多难？北京部分优质的公办幼儿园2012年招生名额已经全部预订。上个幼儿园有多贵？择园费最高超过10万元。北京市幼儿园的现状如何？是什么导致幼儿入园难、入园贵？公办幼儿园划片招生能否根治入园难、入园贵？

　　●新闻现象

　　2012年名额已经全部预订

　　择园费高达10多万元

　　张女士的儿子才两岁多，她想孩子3岁时将他送入幼儿园。但是，张女士发现自己的规划错了。“朋友告诉我孩子一出生就要赶紧找幼儿园，否则根本进不了。”家住丰台区的张女士说，“最近我到附近一所公办幼儿园去咨询，幼儿园老师告诉我们，2012年的招生名额已经全部预订完了。”

　　在朝阳区一所公办幼儿园门口，记者以孩子入园为由向部分家长了解情况。豆豆妈妈特别恳切地跟记者说，若要为孩子报名入托，应尽早到其他幼儿园打听，或许还有一线希望。

　　“孩子刚上幼儿园，非常不容易。”豆豆妈妈说，“我们是动员全家所有的关系，才在附近两家幼儿园报上名，并最终借助一些渠道进入目前这所幼儿园。”家长们建议记者最好别等这所幼儿园，因为听说该园明、后年入园人数可能均已报满，“今年仅有100个名额，而排队者却高达800多人”。

　　但是家长却悄悄地跟记者说，据她们的经验判断，幼儿园似乎每年都在招生，“你们赶紧找人吧，同时多准备点择园费，否则孩子就难以获得入托的机会。”当记者问需要准备多少择园费时，家长们的回答不一，“听说有的择园费要10多万元呢。就这可别嫌贵，你不要很快就会有人要。”

　　记者调查还发现，由于入园人口太多，不少幼儿园还趁机涨了入托费。“去年在我家附近的幼儿园仅收入托费1500元/月，而今年却暴涨至3500元/月。目前所有的公立幼儿园几乎早已招满，虽然还有一些教学环境不错的幼儿园正在招生，但需要捐资费2万左右，再另交入托费1500元/月。”三岁女孩蓉蓉的妈妈说，“我家附近那两家不错的私立幼儿园，每年需要3万元以上的入托费。”

　　●委员建议

　　公办幼儿园应划片招生采取登记入学方式

　　幼儿入园难、入园贵引起社会高度关注，市政协教文卫体委员会为此特意做了专项调查。目前，本市幼儿园已经从1996年的3056所减少到1266所。而与此同时，北京市人口增长较多，学前教育资源不能满足入园需求。据有关部门测算，相对于近三年出生的近46万户籍(49%)和非户籍(51%)的“金猪宝宝”、“奥运宝宝”，现有资源仅能满足其中一半的入园需求。

　　调查还显示，幼儿园收费标准多年不变导致收费情况混乱。目前托幼园所的收费标准基本上是在2001年正式实施《条例》时确定的。收费情况分三类：第一类是政府定价，按级类收费标准收费，公办园最高收费420元，这类幼儿园有698所（占55%）；第二类是按体制改革收费标准收费，属于政府半定价，最高收费900多元，这类幼儿园有188所（占15%）；第三类是按《民办教育促进法》收费，完全由市场自主定价，这类幼儿园有380所（占30%）。据有关部门统计，民办园收费在1000元以下的占50%，收费在2000元以上的占33.3%，有些条件好的收费高达数千元甚至万元以上。

　　为解决入园难、入园贵问题，市政协委员、北京市政协教文卫体委员会副主任、民建北京市委常委安庭日前提交了一份关于加强学前教育工作的提案，建议在加大对学前教育投入、增加公办园建设的同时，改变招生模式，在公办园实行划片招生的方法，保障辖区内儿童入学需求。“在大力加强公办园建设的同时，还应改变目前公办园招生不透明的现状，可考虑公办园像小学那样实行划片招生。”安庭委员说，“作为政府学前教育财政投入的公办园，应有效保障所辖区域内的儿童入园需求，从而缓解幼儿入园难问题给家庭带来的压力，也避免随着公办园的建设形成新的入园难问题。”

　　市政协委员、北京市西城区棉花胡同幼儿园园长李建丽也认为，幼儿入园难问题在一定程度上还跟没有一定的入园模式和标准有关。“目前，公办幼儿园采用的登记报名、幼儿园确定孩子入园资格的方式，没有明确哪样的孩子必须接收。”李建丽说，“尽管不少公办园都采取本社区、本系统优先考虑的原则，但由于不是强制性划片接收，而是全市乃至全国都可以接收，入园异常混乱。作为享受国家补贴等政策的公办园，可以考虑采取像入小学、上初中那样划片入学，从而让片内的学生家长不再为入区域内的幼儿园难而发愁。”

　　●园方反应

　　划片招生落实起来有难度，需要政府统筹协调

　　公办幼儿园划片招生能否实现？幼儿园的反应不一。

　　“从划片招生到就近入学并与小学同步，由政府统筹协调是一件非常有意义的事。”崇文区第五幼儿园园长朱小娟说，“若真正想做到划片招生，首先，可以在小范围内或部分地区进行尝试，并观望舆论、社会的满意度，结合各区域内根本性问题有针对性地进行解决，以便幼儿入园与小学有效配套，逐步满足社会入园需求，再循序渐进推广。其次，合理缩小园所之间教学质量的差异性。其三，建立统一收费的标准。因此，均衡幼教质量，满足诸多区域内入园的需求，即便不纳入义务教育，如果严格执行义务教育制度，也同样可以解决入园难和入园贵等问题。”

　　但是崇文区第三幼儿园园长范佩芬却认为从如今幼儿园的分布状况来看，划片招生实施起来有一定难度。“首先，公立幼儿园所接纳能力有限。其次，政策性配置公立幼儿园严重缺位。其三，公立幼儿园的最初规划与社会发展严重滞后，而与所承载的责任严重不对称。”

　　园长们还指出，尽管公办幼儿园划片招生确实解决了一部分家长的入园难和入园贵问题，但落实起来难度很大。首先，学前教育并非义务教育。其次，学前教育在短期内的生育高峰，无论是优秀、品牌幼儿园，还是一般街道以及民办幼儿园，绝大多数的园都可以招满，如果两年的生育高峰过后，硬性规定却很难做到。其三，优质幼教资源如何分配？同一区域内的名园、好园和一般幼儿园如何为家长提供选择？特别是有很多面向全市招生的名园，作为家长也有选择的权利。此外，尽管幼儿园在招生时声称仅招辖区内孩子，而本区域真正可以就近入园的孩子却不足1/3，原因是从中央到地方，各类“条子生”大量存在于各大名园里，这些都是一些根源性问题。另外，有些地区没有一个幼儿园，也有部分地区近两年可能难以解决区域内就近入托问题。因此，将此类根本问题解决，是实现划片招生的有效途径。

　　●专家观点

　　划片招生有望缓解入园难、入园贵问题

　　北京清大师德教育研究院执行院长、中国教育教研协会秘书长王明祥认为，尽管幼儿园划片招生的难度很大，但只有在这样的前提下才能有望缓解入园难、入园贵的问题。

　　“从长远角度考虑，首先，应做到布局设点，准确无误了解区域居住人口状况。其次，政府予以财政倾斜，借助投资改善布局设置。其三，逐步补充教育资源，对幼教资源分布较为密集的区域，重新调整划片招生。”王明祥说，“此外，政府应形成一个指导价位的（包括国办园、民办园等）统一收费标准，并规定价格浮动范围。与此同时，结合人口变化，不断调整划片招生。”

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