专家观点：未来10年北京有望放宽户籍限制(2)

　　■专家观点

　　未来10年北京有望放宽户籍限制

　　“我觉得户籍改革的要求是越来越迫切，估计北京、上海等一线城市的户籍制度改革还得10年左右，要说这么多人一下变成市民也不现实，所以完成整个户籍改革还得10年左右。”翟振武告诉记者。

　　户籍肯定会放开，就这几年，中小城市已经放的越来越松了。以前各个城市都有很多阻力，农民工原来在北京、上海等地打工都受到很多限制。“10年前，流动人口那都是盲流。”翟振武说。“现在在养老保障、医疗保障等农民工享受到的保障越来越多以后，自然就过渡到城市里来了。”他认为。

　　北京即将取消暂住证已是户籍改革的一大步，下一步将推行居住证。

　　目前已经实施居住证管理办法的城市中，广州、东莞、佛山、太原、珠海明确规定，外来人口持有居住证一定年限，且符合相关规定后，可在当地落户。

　　其中规定时限最短的是太原，外来人口需持有居住证5年；时限最长的是深圳，需要10年。

　　北京不适宜放开户籍？门槛不能乱设

　　部分专家认为，北京人口已经饱和，不适宜放开户籍，因此北京的户籍“门槛”不应该降低，也有人不认同这种观点。

　　翟振武认为：“应该看是什么样子的门槛，而不应该乱设门槛。”“城市的发展需要各种层次、各种岗位的人，城市的发展既需要能造飞机火箭的高科技知识分子，也需要扫马路的清洁工人，因此，城市门槛并不是有效控制城市人口规模的措施。”翟振武说。“毫无疑问，北京户籍改革会导致人口快速增长，这可能会带来一些负面效应。但改革开放也有很有负面的效应，那我们不能否定改革开放吧？”翟振武说。

　　北京企业多，金融业、服务业发达，就业机会多，这样的大都市人口聚集，是城市发展和产业发展的需要，并不是谁能阻挡的。

　　翟振武指出，允许居住证入户的外地城市中，多附有相关条件，比如依法缴纳社会保险、有固定居所（包括租房）、无犯罪记录等。虽然北京目前尚无这方面的规定，但可以预测，条件应该更严格。

　　北京是否存在“人满为患”？调整产业转移人口

　　翟振武认为，北京市“人满为患”的说法是行不通的，解决人口的最好办法是：“通过产业的升级换代和产业的分布、行业的分布，来引导人口合理的分布。不能让农民来到城里做工十几年，还是得不到城市户口，这是极不合理的。”

　　如果产业布局不合理，不升级换代，都是劳动密集型产业，就必然需要更多的岗位，流动人口就会大量涌入。

　　如果产业布局合理，升级为以智力密集型产业为主的集约式发展，对劳动力的需求量相应少了，流动人口也就不会大量涌入。

　　翟振武还认为，要改善北京市人口集中或者人口分布问题，要解决老城区人口过分聚集的问题。应该把产业布局向河北延伸，整个经济形成一个城市带。

　　许多农民工愿意到大城市，是因为那里的机会多。当中小城市发展起来以后就会有效缓解这种现象，才能形成流动人口相对的均衡分布。

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