幼儿教育经费的十年回顾及改革建议(2)

　　二、讨论与建议

　　我们认为，在新形势下加大政府对幼儿教育的投入，建立各级财政、个人和社会共同投入，教育成本分担的投资体制；增加政府对农村和贫困地区的幼儿教育投资；促进资金合理配置，扩大教育资源的效益，深化办园体制改革，获得更广泛的投资来源，是幼教经费增长的基本策略。

　　1、增加政府投入，保证幼儿教育经费实现三个增长。

　　根据国务院《关于基础教育改革与发展的决定》的要求，基础教育经费能得到较大幅度的增加、政府要保证幼教经费随着教育经费的增长获得同步提高，经费实现三个增长。

　　（1）设立中央和省级财政幼儿教育专项经费，为农村和贫困地区的幼儿教育提供资助，促进教育投资“均衡化、国务院《关于基础教育改革与发展的决定》明确了“通过调整财政体制，增加中央和省级财政转移支付，增加对农村和贫困地区义务教育支持力度”的决定，因此中央财政逐年加大基础教育的投入，设立政府的专项经费，实施贫困和不利群体的早期教育项目是可行的。

　　中央财政、省级安排专项资金，集中用于贫困地区急需解决的重大问题，如：建立解决幼儿园危房、课桌的基本设备项目；建立发展乡、镇早期儿童发展中心的项目等。按不同地区不同项目的需要给以不同补助。

　　（2）加快农村教育投资体制改革，在农村义务教育实行以县为主的体制，乡级财政减轻了义务教育负担的前提下，幼教管理重心下移，把责任和管理权利交给乡级政府，实行乡统筹幼教经费的体制改革，乡财政预算要安排发展幼儿教育的经费，负责组织社会捐资助学等．农村幼教经费困难状况才能得到缓解。

　　2、改变政府的分配策略，提高投资效益，实现机会均等。

　　改革投资过于集中的弊端，积极探索经费分配更为公平的政策，政府在办好公办园的同时，鼓励经费向“大众化”和“平民化”方向发展。要有一定的资金投入农村幼教，但同时要考虑集体、个体和有困难的企业办园。目前这些园所的生存和发展面临极大的困难。在现阶段政府投资不可能大幅度增长的情况下，探索将有限的经费分配得更为公平的政策是当务之急，我们认为可以试验用不同的方法：

　　方式一，探索“幼儿教育券”模式，这是一种把政府对教育的投人，通过“教育券”的方式兑现给学校。最先在美国、现在台湾有的地区也实行，2001年在我国浙江长兴县也开始试行，取得了“政府对教育的投入就变成了一种看得见的福利”、“长兴更注重发挥政府的主导和宏观调控作用，把教育券变成了政府调整结构、调节社会公平的有效工具”的效果。这些投资改革目前还未在幼教领域中实施。如果我们能在经济较为发达、有条件的县试验，把用于全县的幼教资金，作为“幼儿教育券”，分配到每个受教育的儿童家长手中，或仅用于补助贫困的、有特殊困难的家庭儿重，试行“排富性’或”无排富性”模式的教育投资（北师大冯晓霞，2001），并给家长有选择幼儿园的权利。这样的方式，不仅体现了教育公平的原则，有利于改变民办园的弱势地位；也引进竟争的机制，有利于幼儿园自我的主动发展，提高教育质量。

　　方式二，教职工工资补助，把投资幼教的资金用于对每个幼儿教职工工资实行差额补助的模式，按教师资格、工作量和工作成效等制定评价标准，予以不同的补助经费，不足部分自行解决。这种模式体现政府地各类型幼儿园的平等支持，所有教师的基本待遇得到保证，也能激励教师的自我发展。

　　方式三，社会保障补助，政府的投资除用于公办园外。用一部分资金为每个非公办教师建立由政府资助的、个人和单位共同出资的社会保险制度，包括养老医疗保险等，以保证教师生存的合法权利。

　　方式四，基础设施补助，为每个幼教机构的基础设施、提高教学质量方面的需缺补助，包括改善培训等。

　　上述办法都有对其合理性，有的方式对现行的人事管理和经费管理体制提出新的要求。是否适宜则需要对成本和效益进行详细的测算和试验。

　　3、建立幼儿教育按办园成本合理收费的机制，多部门合作，规范收费和管理行为。

　　基于幼教的基础性、服务性、福利性特征，幼儿教育机构的经费主要由国家、个人、社会共同负担。教育部门要会同物价、财政部门制定收费办法，建立规范的成本分担机制。制定收费标准要建立在成本核算的基础上，使之既适度，又能支持幼教事业可持续发展。幼儿园的收费标准应向社会公示。

　　幼儿教育成本主要包括；人员工资、公用经费、修缮费、设备费、教玩具费等。

　　商定成本的原则是：

　　——参照当地人均收人、家庭总收人情况。

　　——由物价、教育、财政部门核定，收费文件向社会公布，对那些收取高额费用的园所，应由教育主管部门加强管理。

　　对各类园所收费的管理：

　　●政府和教育部门直接投人建设和国家政策性投资的幼儿园，其基建费不计入成本。

　　●国有企业单位办园，基本建设成本不计人成本，包括“国有民营”等改制的幼儿园，其园舍属于国有资产，应无偿用于教育事业。

　　●私人办园实行“分年度收回成本”的方法，按年度计入成本，收回成本的年限，可参照房地产业的有关规定，建议一般按7～10年收回。

　　4、加快管理机制改革，扩大办园自主权，拓宽经费来源。

　　幼儿教育要真正获得可持续发展，幼儿园的管理改革要先行、以形成自我完善、自我约束、自我发展的管理管理机制，满足市场经济条件下不同的服务需求，保证幼教经费有稳定来源，提高经费使用效率。

　　——扩大办园自主权是管理改革的核心。实行主办单位领导下的园长负责制，要让园长有管理权，尤其是乡、镇中心园应有经费的管理权，中小学不应再克扣幼儿园、班的收入，主管部门要加强监督。

　　——公办园建立“教育发展专项基金”，提高国家投资的效益，国家核算公办园的实际需要保证幼儿园正常开支，剩余资金建立“教育发展专项基金”用于本园发展，也可以通过教育主管部门，支持当地幼教事业。基金由财政和教育部门监督使用．

　　5、制定优惠政策，鼓励社会力量办园。

　　民办园近年来发展很快，鼓励社会资金办教育是发展幼教的重要部分。国家实行对私人或企业投资优惠政策，如；减免土地费税、城市建设费、收费实行免税等。这些是政府采取的“隐形”的财政投资。教育部门要建立民办园的成本核算机制，使之收费既体现市场经济的规律，又符合政府对教育的管理和宏观调控；既要保护办园人的利益，又要防止把办幼教作为牟取暴利的手段，以保证幼教事业健康发展。

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