知名律师探论：北京明文禁止招生和“捐”钱挂钩

　　中小学招生近期成热点，户口不在片区想入学托关系还要“自愿”捐钱！律师指出———

　　●热点聚焦

　　住在海淀区的赵女士这几天终于松了一口气，忙活了几个月，终于让女儿进了她所中意的小学。为此，她托了关系，还交了2万元的捐资助学款。

　　近期，北京市中小学招生工作正在进行中，师资、教学、口碑较好的学校受到家长的热捧和推崇。而这些学校中，许多报名孩子的户口并不在其招收范围内，家长为此要以“捐资助学”的名义交纳一笔数额不小的款项，才有资格让孩子跨入这些“好学校”的门槛。

　　家长对此颇有怨言，认为所谓的捐资助学款就是变相的赞助费，国家早已明令禁止收取赞助费。交的这种费合理不合理，交了后能否要回。针对这些疑问，法制晚报邀请知名律师一一探论。

　　交锋一

　　因为不在学校管理的片区内，所以只有“自愿捐资助学”才能如愿，这种捐赠是否属于被迫？收费形式是否合法？

　　律师观点

　　不合法

　　受教育是权利不能附加条件

　　李超峰：适龄儿童有受教育的权利。这种权利不能被剥夺，也不能被附加任何条件，比如以交纳一定的费用为附加条件。

　　根据《中华人民共和国义务教育法》规定，义务教育是所有适龄儿童、少年必须接受的教育，实施义务教育，不收学费、杂费。

　　披上“捐资助学款”外衣的赞助费限制了孩子受教育的权利。家长非自愿的捐赠行为违反了本人的真实意思表示，是一种无效的民事法律行为，家长可以要求收钱的部门返还这笔费用。

　　北京有明文规定 捐赠不能与招生挂钩

　　李超峰：2009年5月19日，北京市教育局、北京市财政局出台的《关于修订加强捐资助学资金管理暂行规定的通知》规定，在进行捐资助学活动中，不得把捐资助学同录取学生挂钩，坚决杜绝以钱买分，以钱买学籍，以钱选择公办学校和重点学校的错误做法。

　　由此可以看出，学校将捐资助学和招生挂钩，明显属于违规。

　　捐赠非自愿合同属于无效

　　王杰：捐助的前提是自愿，家长为了让孩子上学而不得不捐，显然不是自愿行为，这和真实的捐赠完全是两码事儿。

　　根据《合同法》规定，以合法的形式掩盖非法的目的而订立的合同，是无效合同。家长虽然填写了“自愿捐资助学”表，但交费是为了给孩子争取更多的入学机会，是出于无奈，并非出于自愿，故学校为“赞助费”披上“捐资助学款”的外衣，是用合法形式掩盖违法乱收费，严重违反了我国关于免费义务教育的宗旨及相关法规。

　　因此，基于这样的基础，家长与学校达成的捐赠协议就是无效的。

　　合法

　　目的正当程序对捐资助学就合法

　　王英军：只要当事人自愿，捐资助学是法律允许的，虽然家长认为自己受到了不平等待遇，但是很难拿出证据证明自己并非自愿捐钱。在这种情况下，捐资助学就不能被认定是不合法的。

　　此外，《关于修订加强捐资助学资金管理暂行规定的通知》也指出，捐资助学的款物由县级以上教育行政管理部门接收和管理。向指定学校的捐助，也应由县级以上教育行政管理部门代为办理。

　　由此可见，国家鼓励捐资助学，但要用于正当目的，而且要捐给教育行政部门，开具正规发票。像赵女士这样直接把钱捐给学校或者其他非教育行政部门，明显不是捐资助学。

　　●法律看点

　　1.学校在招生过程中，以捐资助学的名义让家长交款，这种收费形式是否合法？

　　2.为了能让孩子到满意的学校上学，家长“自愿”交纳捐资助学费。如果事后后悔，能否通过法律手段要回这笔钱，法律依据是什么？

　　3.如果该收费形式不合法，教育主管部门是否负有监管不力之责？

　　交锋二

　　家长如果在交纳捐资助学费后又反悔，能否通过法律手段要回这笔钱？

　　律师观点

　　可退

　　无法律效力随时可要回

　　李超峰：因为学校变相收取赞助费限制了儿童受教育的权利，违反了九年义务教育的规定，因此这种收费行为是无效的民事法律行为，从行为开始起就没有法律约束力。

　　家长如果事后后悔，可以以“非自愿”为由通过法律手段要回这笔钱。但是，在要钱时一定要向法庭提供出有力的证据。

　　李超峰律师说，证据可以是家长与校方谈论捐赠经过的录音，也可以让有同样遭遇的其他家长作旁证。

　　无效捐赠钱要回 学校无权赶孩子

　　王杰：家长并非出于自愿，是在受到变相胁迫的情况下无奈交纳捐资助学款，作为受害一方，家长有权要求撤销自愿捐资助学的申请，并要求返还相关费用。

　　根据《合同法》第54条规定，“一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。”

　　如果家长要求退捐资助学费，学校也无权让相关的孩子退学或转学。

　　难要回

　　实际操作中胜算可能性很小

　　王英军：虽然从理论上来说，如果捐资助学被认定为被迫的，那么法院在认定捐赠合同无效后，家长可以要回这笔钱，但是在实际操作中，这种胜算的可能性很小。

　　要证明是被迫捐钱的证据很难采集。家长们虽然事后说自己当初捐资助学不是自愿，但这只是一家之言，因为对于学校提出的捐钱上学，许多家长都是认可的，虽然会觉得心里不平衡，但是仅凭这些不能成为自己是被迫交钱的理由，也很少有家长会去作旁证。

　　实际上很少有家长会这样做，因为自己的孩子在该学校学习，为了不影响孩子是不会提出退钱要求的。

　　超过两年捐赠无效 钱也难要回

　　王杰：有些家长因为怕耽误孩子的学业，可能会在孩子毕业的时候再去要求学校退还捐赠款，在这种情况下，因为超过了诉讼时效，即使捐赠被认定为无效，这笔费用也很难要回。

　　根据民事诉讼法规定，请求法院保护民事权利的诉讼时效，知道或者应当知道权利被侵害的，期限为两年。

　　如果学生已经从学校毕业，超过了两年的诉讼时效，就不能主张权利了。

　　●延伸阅读

　　学校如果变相收费 主管部门也受牵连

　　李超峰律师提醒说，如果学校真的存在乱收费现象，不仅学校的负责人要受到处罚，教育部门的主管人员也会因监管不力受到相应的处罚。

　　《中华人民共和国义务教育法》第56条规定，学校违反国家规定收取费用的，由县级人民政府教育行政部门责令退还所收费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

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